救荒活民书（宋·董煟）

提要

　　臣等谨案《救荒活民书》三卷，宋董煟撰。煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年进士，尝知瑞安县。是书前有自序，谓上卷考古以证今，中卷条陈救荒之策，下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行可为法戒者。书中所叙，如以常平为始自隋义仓，为始自唐太宗，皆不能远考原本。然其载常平粟米之数，固隋书所未及志也。其宋代蠲免优恤之典，载在宋史纪志及《文献通考》、《续通鉴长编》者，此撮其大要，不过得十之二三，而当时利弊，言之颇悉，实足补宋志之缺。劝分亦宋之政令，史所失载，而此书有焉。他若减租、代种、淳熙恤灾令格，皆可为史氏拾遗。而宋代名臣救荒善政，亦多可与本传相参证，犹古书中之有裨实用者也。乾隆四十五年五月恭校上。总纂官臣纪昀、臣陆锡熊、臣孙士毅，总校官臣陆费墀。

救荒活民书原序

　　臣闻水旱霜蝗之变，何世无之。然救荒无术，则民有流离饿莩，转死沟壑之患。臣不才，窃尝慕先朝富弼活河朔饥民五十馀万，私心以为贤于中书二十四考远矣。困处闾阎，熟睹民间利病与夫州县施行之善否，心口相誓，异时获预从政，愿少摅活民之志。于是编次历代荒政，釐为三卷。上卷考古以证今，中卷条陈今日救荒之策，下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行，可为矜式者，以备缓急观览，名曰《救荒活民书》。然半生罹蹇，晚叨一第，而忧患熏心，齿发疏落，深恐蒲柳之资，不任风雪，则臣之素志，无由获伸。谨缮写进呈，伏望圣慈万一馀闲，俯赐乙夜之览。傥或可备采择，乞赐睿诰颁行州县，庶几上助九重惠泽，黎元之万一云。臣诚惶诚恐，顿首顿首，从政郎臣董煟上进。

救荒活民书卷上

　　宋 董煟 撰

　　帝曰：“弃，黎民阻饥，汝后稷，播时百谷。”禹曰：“洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民昏垫。予乘四载，随山刊木，暨益奏庶鲜食。予决九川，距四海，濬畎浍，距川暨稷，播奏庶艰食，鲜食。懋迁有无，化居烝民，乃粒万邦作乂。”

　　煟曰：唐虞之时，国用尚简，上之人取于民者甚少，凡山泽之利，尽在于民，故当阻饥之际，特使通融有无而已。今世民困财竭，则通融有无，须上之人有以考之，然规模浅陋者，犹滞于一隅，殊失唐虞懋迁之意。

　　汤旱而祷曰：“政不节欤?使民疾欤?何以不雨而至斯极也?宫室崇欤?妇谒盛欤?何以不雨而至斯极也?苞苴行欤?谗夫昌欤?何以不雨而至斯极也?”

　　煟曰：公孙弘以汤之旱为桀之馀烈，遂有以启武帝之玩心。大抵天变如父母之震怒，为人子者，知其虽非在已，亦当恐惧敬事，以得父母之欢心。成汤圣人，平时岂有此六事?然必一一以为言者，所以见其敬天之至也。况未至成汤者，可不自责哉?

　　大司徒以荒政十有二：聚万民，一曰散厉，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，(关市不/讥也)七曰谞礼，(凶荒/杀礼)八曰杀哀，九曰蕃乐，(蕃读为籓，谓闭/藏乐器而不作)十曰多昏，十一曰索鬼神，(求废祀而/修之也)十二曰除盗贼。

　　煟曰：谨按注云：大荒，大凶年也。大札，大疾疫也。移民者，辟灾就贱也。其有守不可移者，则输之谷。梁王移民，粟之举，正得周礼救荒之遗意，而孟子不取者，非不取夫此也，特讥其平居无事，不能行仁政，徒知罪岁而已耳。

　　遗人掌邦之委积，以待施惠;乡里之委积，以恤阃厄;门关之委积，以养老孤;郊里之委积，以待宾客;野鄙之委积，以待羁旅;县都之委积，以待凶荒。

　　煟曰：今之义仓，诚得遗人委积之遗意。然散贮于乡里郊野、县都之间，故所及者均遍。比年义仓，专输之州县，一有凶歉，村落不能遍及矣。今有仁人在上，安保其无复仿此意而行之者乎?

　　国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕，必有一年之食;九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食享日举以乐。

　　煟曰：古称九年之蓄者，盖率土臣民通为之计，固非独丰廪庾而已。后代失典籍备虑之意，忘先王子爱之心。所蓄粮储，惟计廪庾，不知国富民贫，其祸尤速。今州县有常平仓，有义仓，朝廷诸路又有封桩米斛，至于大军仓、丰储仓、州仓、县仓，皆不与焉。但赋敛繁重，民间实无所蓄耳。然官之所蓄，又各有司存，而不敢赈，驩至积为埃尘，盍亦讲求古人凶年通财之义乎?

　　宣王承厉王之烈，内有拨乱之志，遇灾而惧，侧身修行，欲销去之。诗曰：“天降丧乱，饥馑荐臻。靡神不举，靡爱斯牲。”又曰：“靡人不周，无不能止。”

　　煟曰：靡神不举，靡爱斯牲，说者谓慰安人心。然山川祷祠，从古有之，亦见古人忧畏之切。至于靡人不周，无不能止，自非当时有实惠及民，安能如是?

　　月令：季春之月，天子布德行惠，命有司谞仓廪，赐贫穷，赈乏绝。

　　煟曰：古人赈给，多在季春之月，盖蚕麦未登，正宜行惠，非特饥荒之时方行赈济而已。

　　隐六年：京师来告饥，公为之请籴于宋、卫、齐、郑，礼也。

　　庄二十八年：冬饥，臧孙辰告籴于齐，礼也。

　　煟曰：春秋之时，诸侯窃地专封，然同盟之国，犹有救患分灾之义，未尝遏籴也。今之郡县，不知本原，但不容米下河出界，回视春秋列国，为有愧矣。

　　国语：鲁饥，臧文仲言于庄公曰：“夫为四邻之援，结诸侯之信，重之以昏姻，申之以盟誓，固国之艰急是也。为铸名器，藏宝财，固民之殄病，是待今国病矣。君盍以名器请籴于齐。”于是，以鬯圭、玉磬，如齐告籴，曰：“不腆先君之敝器，敢告滞积，以救敝邑。”

　　煟曰：饥荒之年，古人虽鬯圭、玉磬，皆不敢惜，犹以请籴。今常平义仓，本备饥荒;内帑之积，军旅之外，本支凶年;若吝而不赈，诚未考古耳。

　　僖十二年冬，晋荐饥，使乞籴于秦。百里奚曰：“天灾流行，国家代有。救灾恤邻，道也。行道有福。”秦于是输粟于晋，自雍及绛，相继命之，曰“汎舟之役”。僖十四年：秦饥，乞籴于晋，晋人不与。僖十五年：晋侯及秦伯战于韩，获晋侯。传云：晋饥，秦输之粟。秦饥，晋闭之籴，故秦伯伐晋。

　　煟曰：春秋于诸侯无书获之例，而经书曰“获晋侯”，贬絶之也。春秋之世，王道不絶如线，一闭籴而圣人诛之。本朝列圣视民如伤，屡降诏诰，不许诸路遏籴，坐以违制。而迩来官司，各专其民，辄违上意，此皆讲求未至耳。

　　僖二十一年夏，大旱，欲焚巫尫。臧文仲曰：“非旱备也。修城郭，贬食，省用，务穑，劝分，有无相济，此其务也。”

　　煟曰：有无相济，真救荒之良法。今州县各私其民，官司各私其职，莫肯通融，异县贮储，不恤邻邑，哀哉。

　　春秋之时，郑饥，未及麦，民病。子皮饩国人粟，户一锺，是以得郑国之民，故罕氏世掌国政，以为上卿。宋饥，司城子罕出公粟以贷，使大夫皆贷，司城氏贷而不书，宋无饥人。晋叔向闻之曰：“郑之罕，宋之乐，二者其皆得国乎?”

　　煟曰：子皮、子罕，为二国之卿，固与宰天下者大相逺。不知其惠之所及者能几，而天之祐善，罕氏遂世掌国政于郑，乐氏遂有后于宋，葢亦传所谓天灾流行，国家代有，行道有福者，理必然耶。

　　管仲相桓公，通轻重之权曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱。民有馀，则轻之，故人君敛之以轻。民不足，则重之，故人君散之以重。使万室之邑，有万锺之藏;千室之邑，有千锺之藏。故大贾蓄家，不得豪夺吾民矣。”

　　煟曰：李悝之平籴，寿昌之常平，其源盖祖于此。今之和籴者，务求小利以为功，殊忘敛散所以为民之意。

　　哀公问于有若曰：“年饥，用不足，如之何?”对曰：“盍彻乎?”曰：“二，吾犹不足，如之何其彻也?”曰：“百姓足，君孰与不足?百姓不足，君孰与足? ”

　　煟曰：圣贤救荒，大抵以寛征薄赋为先。书曰：“民为邦本，本固邦宁。”

　　葵丘之会，五命曰：“无曲防，无遏籴。”

　　煟曰：赵岐注云：“无曲防，无曲意设防禁也。无遏籴，无止谷不通邻国也。”然必当时已有遏籴之患，故齐威因诸侯之会，而预戒之。

　　梁惠王曰：“寡人之于国也，尽心焉耳矣。河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内。河东凶，亦然。察邻国之政，无如寡人之用心者。邻国之民，不加少，寡人之民，不加多，何也?”孟子乃以王政告之曰：“今狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知赈;人死，则曰非我也，岁也。王无罪岁，斯天下之民至焉。”

　　煟曰：人君平居无事，横征暴敛，不能使民，养生丧死而无憾，一遇水旱，虽移民移粟，孟子以为不知本。

　　李悝为魏文侯作平籴之法曰：“籴甚贵伤民，甚贱伤农;若民伤则离散，农伤则国贫。故甚贱与甚贵，其伤一也。善为国者，使民无伤而农益劝。故大熟则上籴三而舍一，(计民食终岁长四百石，官籴二百石)中熟籴二，下熟籴一，使民适足，价平而止。小饥则赈小熟之敛，中饥则赈中熟之敛，大饥则赈大熟之敛，而粜之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散。取有馀而补不足，行之魏国，国以富强。”

　　煟曰：今之和籴，其弊在于籍数定价，且不能视上中下熟，故民不乐与官为市，所为患者，吏胥为奸，交纳之际，必有诛求，稍不满欲，量折监赔之患纷然，而起。故籴买之官，不得不低价满量，豪夺于民以逃旷责，是其为籴也，乌得谓之和哉?至于已籴之后，又不能以新易陈，故积而不散，化为埃尘，而民间之米愈少也。汉食货志曰：“吏良而令行，故民赖其利焉。”诚哉是言。

　　汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失业，作而大饥馑，米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令饥民就食蜀、汉。文帝后元六年，大旱蝗，弛山泽，赈仓庾以济民......